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      传统民俗与环境保护之间如何找平衡

      2019-02-19 09:48来源:法制日报--法制网

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        □ 法制网记者 蒲晓磊

        今年?#33322;?#20551;期,家住黑龙江省哈尔滨市的王惠总算是睡了几天安稳觉。

        “以前过年的时候,从大年三十晚上到初?#36745;?#26216;,鞭炮声会一直响个不停,要么睡不着,要么被吓醒。今年感觉安静了很多。”王惠说。

        近年来,关于燃放烟花爆竹的管理越来越严,多地对禁放烟花爆竹进行了专门立法,哈尔滨市就是其中之一。《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》规定,在禁止燃放烟花爆竹区域内燃放烟花爆竹的,处以500元罚款。

        “这样的规定很及时,也很管用,我是有切身体会的。”王惠笑着说。

        中国政法大学环境资源法研究所教授胡静近日在接受《法制日报》记者采访时认为,?#33322;?#26399;间燃放烟花爆竹是我国的传统民俗习惯,但确实也带来了扰民、环境污染、安全等问题,完全禁止和放任不管都不可取。

        “建议各地根据当地情况进行立法,在环境保护和尊重民俗之间实现平衡。需要强调的是,在对违法行为作出处罚时,应当以教育、罚款为主,慎用行政拘留这样的限制人身自由类的处罚。”胡静说。

        400多个城市立法禁放

        与2018年一样,?#26412;?#24066;委、市政府的“禁放烟花爆竹”提醒短信在?#33322;?#21069;如约而至。2019年2月3日,?#26412;?#24066;委、市政府发送短信提醒公众:请自觉遵守禁放规定,?#36745;?#20116;环路?#38405;?#21450;其他禁放区燃放烟花爆竹。

        两年前,?#26412;?#24066;委、市政府的短信提醒还是“限放”。2017年1月25日,?#26412;?#24066;委、市政府发送短信进行提醒,五环路内除夕至初一全天、初二至十五7时至24时可燃放烟花爆竹,其余时段禁放。

        2005年,?#26412;?#24066;人大常委会通过了《?#26412;?#24066;烟花爆竹安全管理规定》,将?#26412;?#24066;划分为禁放区、限放区、准放区进行分类控制,并?#24066;?#22312;?#33322;?#26399;间有限制的燃放烟花爆竹。2017年12月,?#26412;?#24066;人大常委会对这一规定进行修改,明确规定,?#26412;?#24066;五环路?#38405;?含五环路)区域为禁止燃放烟花爆竹的区域。

        对于燃放烟花爆竹的管理,同样经历?#22365;上?#21040;禁”的还有黑龙江省哈尔滨市。

        从1994年起,哈尔滨市先后经历了烟花爆竹的禁放、限放?#29123;?#20010;立法过程。近几年,有关禁止燃放烟花爆竹的建议,频繁出现在哈尔滨市两会上。例如,哈尔滨市人大代表李继红认为,燃放烟花爆竹存在安全事故隐患、环境污染、资源浪费等弊端,建议立法禁止。

        2018年12月1日起,《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》施行,对禁止燃放烟花爆竹的区域、违法行为的处罚措施等作出了明确规定。

        在立法禁止燃放烟花爆竹方面,除了?#26412;?#21704;尔滨这样的?#22365;上?#21040;禁”的城市,还有很多“一步到位”的城市。数据?#20801;?目前,全国已有400余个城市通过地方立法的?#38382;?#26126;确禁止燃放烟花爆竹。

        没必要“一刀切”加以禁止

        “燃放烟花爆竹可以烘托气氛,唤起传统记忆,有文化方面的价值。但与?#36865;?#26102;,污染空气、扰民等问题同样不容忽视。事实上,对于燃放烟花爆竹的管理,已经经历了几次‘禁止、放开、禁止’的循环,随着近几年各地对于空气质量的重视,禁止燃放的政策再?#20301;?#24402;。”上海政法学院副教授翟新辉说。

        2003年12月,山东省青岛市率先对原有的烟花爆竹“禁放”政策作出修改,明确规定在?#33322;?#26399;间可以燃放烟花爆竹。2004年,?#26412;?#24066;改“禁”为“限”。到2006年底,全国有200多个城市对燃放烟花爆竹实行了“禁改限”。

        正如翟新辉所说,燃放烟花爆竹屡禁不止的背后,是传统民俗与空气质量的一场较量。

        一方面,人?#21069;?#29123;放烟花爆竹视为?#33322;?#20064;俗的一部分,与春联、年画等元素一起构成了?#33322;?#30340;浓厚氛围。

        另一方面,燃放烟花爆竹被视为加重大气污染的“帮?#20303;薄?#27827;南省生态环境厅的监测数据?#20801;?在2月4日(除夕)18时至2月5日(?#33322;?10时烟花爆竹集中燃放阶段,河南全省空气质量?#26412;?#24694;化,PM10、PM2.5平均浓?#30830;直?#36739;2018年?#33322;?#21319;高34微克/立方米和12微克/立方?#20303;?/p>

        值?#31859;?#24847;的是,多地禁放烟花爆竹,?#36745;?#26159;单纯的政策回归,而是通过地方立法的方式进行明确。

        胡静认为,禁止燃放烟花爆竹,没必要“一刀切”地进行禁止,可以采取“限定燃放时间和区域”的做法。从各地关于禁止燃放烟花爆竹的规定来看,采取限制燃放烟花爆竹的方式比较多,全面禁止的比较少。

        中国政法大学教授李建伟同样认为,应在充分尊重民俗的基础上,最大限度地听取民意,并且尽可能地保护民俗,限时限区域地?#24066;?#29123;放烟花爆竹。禁放不能搞“一刀切”,要采取步步为营、循序渐进的模式才能逐步改变公众的习俗。

        “禁止燃放鞭炮一定程度对减少或者?#33322;?#27745;染具?#34892;?#26524;,但对于拥有几千年悠久文化的中华民族而言,?#33322;?#26399;间燃放烟花爆竹本身就是一项重要的传统习俗。因此,立法的关键是把握平衡点,譬如,对于污染严重、人流多易发生交通事故等区域可以禁止燃放,或者划定特殊区域燃放、一定程度使用无污染较安全的电子鞭炮等。”南华大学经济管理与法学学院副教授?#36153;?#29233;辉说。

        立法要倾听民众心声

        在河北省邯郸市做生意的李超,在以往初五开门的时候,都要在门口放鞭炮来“迎财神”。

        “听说今年加大了处罚力度,有人因为燃放烟花爆竹被行政拘留,图片和视?#32735;?#24494;信群里都传开了,不敢放了。”李超说。

        烟花爆竹禁放首日,沈阳警方依法查处违规燃放烟花爆竹行为66起;?#33322;?#20197;来,山东省潍坊市公?#19981;?#20851;已查处违规燃放烟花爆竹875起890人……记者在网上搜索“燃放烟花爆竹”后发现,因为违法燃放烟花爆竹而遭到处罚的新闻数不胜数。

        近年来,越来越多的城市加入到立法禁放烟花爆竹的大军?#23567;?#32993;静认为,立法和执法的过程中,对于非法燃放烟花爆竹的处罚,应当分情况对待,不必过于严厉。

        “对于劝阻后改正的,应当免于处罚,如果不听劝阻继续燃放烟花爆竹,可以作出处罚。在处罚方式上,应当以教育和罚款为主,除非情节特别恶劣,否则不建议作出行政拘留的处罚。”胡静说。

        专家认为,在通过立法的方式改变习俗时,必须广泛征求公众的意见,必须做到科学立法、民主立法。

        “对传统和习惯的规制,应遵循民主和法治的原则。一方面充分征询当地居民意见,另一方面各种禁令出台必须遵循法治原则、避免越权,特别注意避免简单?#30452;?#25191;法,可考虑分地区、?#36136;?#27573;禁止,并多做宣传解释工作。”翟新辉说。

        ?#36153;?#29233;辉认为,各地立法对?#33322;?#26399;间过度燃放鞭炮现象进行治理,本身符合法治中国建设的需要。但这种立法必须合乎行政法的基本原则,即依法行政与合理行政。

        “在立法之前,应当吸引公众广泛参与,倾听民众心声,体现立法民主性和科学性,而不能简单一蹴而就。在立法中,对鞭炮的禁止燃放应建立在正当考虑基础上,禁止性规定必须公平、适?#21462;?#21512;乎情理并具备可行性。对于不需要禁止燃放或者不完全需要禁止燃放的,没必要过分限制,否则不但起不?#36739;?#24212;效果还?#33258;?#21463;民众抵制,而且也是对行政执法资源的巨大浪费。”?#36153;?#29233;辉说。

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