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      治理文山会海深入?#24179;?#20826;风廉政建设

      来源:法制日报--法制网2019-03-11 11:14

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        □政府工作报告法治解读

      治理文山会海深入?#24179;?#20826;风廉政建设

      制图/李晓军

        ● 今年的政府工作报告提出“坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义?#20445;?#24182;首次将文山会海作为目标进行治理,显示了政府?#24179;?#20826;风廉政建设的坚定决心,也意味着政府将更加注重提升行政效能、实现国家治理能力现代化

        ● 今年党风廉政建设至少有3个工作重点:一是强调一体?#24179;?#19981;敢腐、不能腐、不想腐,表明了廉洁政府建设的目标和路径;二是进一步强化对政府工作人员的监督,构建法律监督、监察监督、人民监督的大监督体系;三是坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义,并且在减少会议和发文数量方面提出明确指标

        ● 对于治理文山会海,政府工作报告列出了具体措施,压减和规范督查检查考核事项,实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量,今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上

        □ 法制网记者 陈磊

        “各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上。”

        3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提及今年深入?#24179;?#20826;风廉政建设时这样强调。

        接受《法制日报》记者采访的专家解读称,在我国反腐败斗争取得压倒性胜利的背景下,今年的政府工作报告提出“坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义?#20445;?#24182;首次将文山会海作为目标进行治理,显示了政府?#24179;?#20826;风廉政建设的坚定决心,也意味着政府将更加注重提升行政效能、实现国家治理能力现代化。

        首次明确治理文山会海

        努力提升政府行政能力

        党风廉政建设历来是政府工作报告的重要内容。

        对于今年的党风廉政建设工作,政府工作报告的提法是“深入?#24179;保?#32780;去年则是“全面加强”。

        政府工作报告提出多项深入?#24179;?#20826;风廉政建设的举措,例如,加强廉洁政府建设,一体?#24179;?#19981;敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督?#21462;?/p>

        值得注意的是,政府工作报告还提出,各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上。

        根据公开资料梳理,在往年提出治理形式主义、官僚主义的基础上,这是政府工作报告首次明确提出治理文山会海。

        ?#26412;?#31185;技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法制日报》记者,这充分表明了政府清除形式主义和官僚主义的决心,并且把文山会海看成形式主义、官僚主义的重要表现,要?#28304;?#36827;?#23567;?#22362;决反对和整治”。

        在宋伟看来,深入?#27835;?#20170;年政府工作报告关于党风廉政建设的表述可以看出,今年至少有3个工作重点。

        “一是强调一体?#24179;?#19981;敢腐、不能腐、不想腐,表明了廉洁政府建设的目标和路径;二是进一步强化对政府工作人员的监督,构建法律监督、监察监督、人民监督的大监督体系;三是坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义,并且在减少会议和发文数量方面提出明确指标。”宋伟说。

        对比今年和去年政府工作报告的相关表述之后,?#26412;?#33322;空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲发现,去年的背景是巩固反腐败斗争压倒性态势,所以廉政建设的主要着力点是治理腐败。

        杜治洲告诉《法制日报》记者,今年的背景则是反腐败斗争已经取得压倒性胜利,党风廉政建设的主要着力点则是加强廉洁政府建设,同时更加注重政府工作效率和效果问题。因此,治理形式主义、官僚主义成为新的工作重心。

        “形式主义、官僚主义一直是一种官场顽疾,在高压反腐态势下,这些现象甚至有所抬头,并直接影响政府中心工作,也在一定程度上威胁着政府公信力。”杜治洲说,“这种提法的目标是努力提升政府行政能力,实现国家治理能力现代化。”

        在?#26412;?#22823;学廉政研究中心副主任庄德水看来,与往年相比,今年党风廉政建设方面的表述,占比重更多、要求更明确、内容更详细,也更容易操作。

        庄德水告诉《法制日报》记者,最大的亮点就是“各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义?#20445;?#20984;显了提高行政效能、建设服务型政府的价值追求。

        庄德水?#27835;觶?#20170;年各级行政机关的工作要点之一,是进一步?#24179;?#25918;管服?#20445;?#25226;治理形式主义和官僚主义作为政府建设的重要内容,同时着力改变过去?#38498;?#22836;文件的形式执行法律政策的传统方式,创新督查,注重实效。

        评价体系导向有变化

        衡量政绩最终看结果

        党的十八大以来,中央决定从作风建设开始抓党风廉政建设工作,特别是治理形式主义、官僚主义等突出问题。

        2012年12月4日,十八届中央政治?#32456;?#24320;会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,其中就提出,到基层调研要深入了解真实情况,“切忌走过场、搞形式主义”。

        2016年10月,党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,其中明确指出,“反对形式主义,重在解决作风漂浮、工作不实,文山会海、表面文章,贪图虚名、弄虚作假等问题。反对官僚主义,重在解决脱离实际、脱离群众,消极应付、推诿扯皮,作风霸道、迷恋特权等问题。”

        党的十九大之后,中央全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。

        2018年9月,中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,明确了重点整治的四个方面12类突出问题。

        其中,在联系群众、服务群众方面,重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。

        比如,便民服务单位和政务服务窗口态度差,办事效?#23454;停?#25919;务服务?#35748;摺?#25919;府网站、政务APP运?#23567;?#20725;尸化?#20445;弧?#26032;官不理旧事?#20445;?#35328;而无信,重招商轻落地、轻服务,影响营商环境?#21462;?/p>

        两个月后,中央纪委公开曝光6起形式主义、官僚主义典型问题,湖北省黄石市不动产登记中?#33041;?#36127;责人?#32676;?#31561;?#22235;?#35270;群众利益?#22270;部?#31561;问题正是其中一起典型问题。

        根据通报,黄石市不动产登记中心2016年7月成立以来,当地群众反?#22330;?#21150;证难、办证慢”问题一直较为突出,中央和湖北省有关部门明确要求进行核查处理,黄石市政府多次召开协调会、现场办公会研究整改措施,黄石市纪委派驻纪检组约谈了?#32676;?#31561;人。

        但黄石市国土资源局、市房产局、市不动产登记中心重视不够,行动迟?#28023;?#19968;直未拿出切实可行的措施进行整改。

        ?#32676;?#31561;?#22235;?#35270;群众呼声,对这一长期诉求和意见消极应付,一味强调?#20984;?#26465;件限制,拒不落实上级部门多次整改要求,反而擅自作出每天限号50个的受理业务决定,导致“办证难、办证慢”问题始终未得?#25509;行?#35299;决,甚至出现“哪怕闲着,没有号,也不受理登记”的情况。

        黄石市国土资源局有关领导缺乏主动担当,行动上消极懈怠,对不动产登记中心存在的问题听之任之,官僚主义作风严重。黄石市房产局有关领导落实上级决策部署态?#35748;?#26497;、执行不力。

        根据通报,?#32676;?#21463;到党内严重警告、政务?#20998;?#22788;分并?#23548;叮?#40644;石市国土资源局、房产局相关责任人分别受到相应处理。

        今年2月,中央纪委国家监委发布的数据显示,党的十九大以来,截至2018年12月底,全国各级纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题4.56万起,处理党员干部6.94万人,其中给予党纪政务处分4.59万人。

        宋伟认为,党的十八大以来,中央一直在杜绝形式主义和官僚主义,但一些基层政府在执行的过程中刚性约束不足,导致落实效果差强人意。这次政府工作报告提出的要求,非常具有指向性和可操作性。

        在庄德水看来,一方面,各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,另一方面,“衡量政绩最终是看结果?#20445;?#36825;意味着政府评价指标体系的导向已经发生了变化,即衡量政绩将看?#20064;?#22995;是不是有更多的获得?#23567;?#24184;福感和满意?#21462;?/p>

        “一方面整治一切形式主义、官僚主义,另一方面改变官员和地方政府的绩效考核导向,有助于真正把党员领导干部的注意力、时间和精力凝聚到实干上面?#30784;?019年,?#20064;?#22995;可以期待更多实惠。”庄德水说。

        压减会议文件数量

        切实改进会风文风

        文山会海是形式主义、官僚主义的重要表现。

        中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定中,重申“精简会议活动,切实改进会风”“精简文件简报,切实改进文风”。

        2013年之后,在中央开展的群众路线教育实践、“三严三实”教育等活动中,整治文山会海都是重要内容。

        在党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中,将文山会海?#32972;?#21453;对形式主义的重点问题予以治理。

        然而,到了2017年,一些地方和部门的文山会海现象有反弹迹象。

        例如,当年4月,据新华社报道称,在西北某市,一个部门8个人都被派出去参加各种会议,办公室连个值班盯电话的人也没?#23567;?/p>

        当年6月,《人民日报》在一篇报道中称,一名乡镇工作人员一年开了280多场会。不少会还是重复开,中央出台一个文件、部署一项工作,电视电话会议开到县一级,接下来省、?#23567;?#21439;结合实际贯彻落实,又分别召开贯彻落实的会议。算下来,有的基层干部同一主题的会要开4次。

        2018年9月,中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》提出,在学风会风文风及检查调研方面,重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。

        比如,开会不研究真实情况、不解决实际问题,为开会而开会;检查考核过多过滥,多部门重复考核同一事项,考?#22235;?#23481;不务实,频次多、表格多、材料多,给基层造成严重负担;调查研究搞形式、走过场、不深入,打造“经典调研线路?#20445;?#25630;走秀式调研,搞层层陪同、超人数陪同?#21462;?/p>

        今年1月,《求是》?#21448;?#21457;表习近平总书记的文章《努力造就一支?#39029;?#24178;净担当的高素质干部队伍》,文章指出,“文山会海”?#26085;加?#24178;部大量时间、耗费大量精力,?#31181;?#38271;了形式主义、官僚主义,并强调“这种状况必须改变”。

        在中央下大力气治理之后,文山会海为?#25105;?#28982;存在?

        今年2月,《中国纪检监察报?#25151;?#25991;称,其“病根”很复杂,一个很大的因素就是一些地方的一些人总是把开会、发文?#32972;?#23637;现担当、作为、落实的工具。

        “显而易见,如果?#34892;?#19978;级部门、上?#35835;?#23548;不热衷于通过基层开了多少会、发了多少文来考察基层干部的工作实绩,那么文山会海就不会层层加码,越到基层越是严重。于是,?#34892;?#24178;部不是主动、自觉远离文山会海,而是主动、自觉?#24403;В?#19988;乐在其中。”这篇文章说。

        庄德水认为,党的十八大以来,中央一直在治理文山会海,也取得了一定的成效,但从实践中来看,治理力?#21462;?#24378;度还是不够,才会导致一些地方和一些部门出现反弹。

        “现在,一些党员领导干部陷于文山会海,不是在开会,就是在去往开会的路上,耗费了大量的时间和精力,也影响了国家法律政策的执?#23567;?#23454;际上,?#34892;?#20250;该开就开,不该开就不应该开。”庄德水说。

        对于治理“文山会海?#20445;?#25919;府工作报告列出了具体措施,压减和规范督查检查考核事项,实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量,今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

        也就是说,国务院及其所属部委,将要在整治“文山会海”中作出表率,先把国务院和部委的文件压减三分之一以上,国务院的决心不可谓不大。

        宋伟认为,此次政府工作报告明确提出减少会议和文件的具体数量,反映了政府推动此项工作的目标十分明确。

        在庄德水看来,政府工作报告提出了明确的要求,坚决把文件压减三分之一以上,有利于为领导干部松绑,领导干部就会把更多的时间和精力用在法律政策的执行上,国务院及其部门带头这么做,自上而下?#24179;?#20197;上率下推动,为各级地方政府树立良好的榜样。

        “对于这些硬性要求,还得有考核,确保真正减少三分之一。同时,要通过国务院命令、决定等形式予以明确要求。”庄德水建议。

        宋伟也建议,要从制度上加?#21592;?#38556;,例如,国务院可以制定专门法规或决定,为治理文山会海提供规范上的保障,明确规定哪些会议和文件需要保留,哪些需要精简,规定越明确越具有可操作性;完善监督和惩处制度,强化?#26376;?#23454;过程中的监督检查,避免出现执行不力或反弹现象。

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